日前，农业农村部公布2025年农村改革试验区改革实践案例，泰州市姜堰区《构建农村土地经营权规范流转“三保障”体系》入选。

近年来，姜堰区持续深化农村承包地“三权”分置改革，以构建农村土地经营权流转交易规范化制度体系改革试验为契机，探索构建风险防范、价格指导、权益保障为核心的农村土地经营权规范流转“三保障”体系，切实防范规模经营风险，为全省推进土地经营权流转规范化建设提供“姜堰样本”。

严格准入审核机制，构筑风险防范保障。姜堰区以分级准入、动态管控、清单监管为抓手，严格农村土地经营权流转交易主体资格审查，有效防范盲目经营风险。

实施分级准入审核机制。姜堰区根据单笔流转面积大小建立“区镇联动、分类施策”审查体系，单笔流转500亩以下项目实行镇村联合审查，500亩以上由区级组织联合审核。针对流转主体年龄、种植经验等实施差异化标准，防止盲目经营风险，全区重点审查工商企业等社会资本流转用途，确保“农地农用”。

实施规模动态管控机制。姜堰区设定粮食种植规模上限，对以不同家庭成员名义多次流转土地的，实行累计面积，同一家庭流转土地用于粮食种植的总规模不得超过1800亩；建立农场主迭代更替机制，鼓励有经验、有技术的新型经营主体承接土地，引导经营能力不足的主体有序退出，推动土地资源向优质经营主体集中，防范超规模经营导致的履约风险。

实施负面清单监管机制。姜堰区探索“负面行为”监管清单制度，将拖欠租金、破坏耕地、被列为失信被执行人等8类行为纳入清单，实行“一票否决”制；同时强化风险防范化解，坚持预防与处置并举，通过租金预付、风险保证金管理等做好预防，加强事中监管，全力将风险降至最低。

完善竞价交易机制，建立价格指导保障。姜堰区以价格反馈、市场交易、租金结算为举措，制定农村土地经营权流转公开交易竞价操作规则，实现农户、发包方与受让方利益均衡。

建立市场价格反馈机制。姜堰区创新片区价格监测制度，定期汇总分析发布上年度市场成交均价，为农户报价、经营主体竞价提供科学依据。

健全市场交易竞价机制。姜堰区探索综合评价、评估限价、一次报价等多元化交易模式。针对农场主担忧合同到期无能继续经营问题，鼓励村集体、农户与优质家庭农场协商续租，2024年土地流转续租率超50%；针对限价交易项目，创新评估限价机制，结合地块盈亏平衡点、本地租金水平及受让方合理收益，拟定合理上限控制价，避免价格虚高，兼顾原经营者投入价值；针对公开竞价项目，推行“一次报价”，引导理性出价，与线上多轮竞价互补。

优化租金结算机制。姜堰区推行“实物计租、货币结算”，由镇街组织统一询价确定结算标准，每年在结算实物收割后分3个时间点，随机选择本地3家不同的粮食收购企业询价，近两年土地流转成交均价为980元/年/亩左右。

优化全链服务机制，强化农民权益保障。姜堰区以资信整合、政策扶持、矛盾化解为支撑，夯实服务链运行支撑，解决农场主后顾之忧，保障农民权益。

建立经营主体资信数据库。姜堰区全面采集农场主及其家庭成员在全区范围内流转土地情况，包括经营面积、是否有取消参评资格的负面行为等情况，实行动态管理，作为管理工作的参考依据。

拓展配套集成服务政策。姜堰区在全省率先推出家庭农场主养老保险补助政策，对符合条件的家庭农场主给予专项补助，已向113名农场主发放补助资金43.73万元，有效增强农场主的身份认同感和种粮积极性；同时鼓励家庭农场为务工人员办理意外伤害保险，并按3元/亩的标准给予保费补贴，政策实施以来，已为410家农场发放补助44.72万元，有效化解农场用工流动性大、农民意外风险纠纷等问题。

建立矛盾纠纷调处机制。姜堰区设立农村土地承包仲裁委员会，根据人事变化和工作需要，及时调整仲裁委成员，现有成员9名、仲裁员22名。全区13个镇（街道）均成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，村组成立调解小组或指定专人调解，现有镇级调解员202名、村级调解员496名，确保矛盾纠纷“发现早、化解快、处置好”，通过业务培训、案例研讨等形式，提升基层工作人员及土地流转双方的法律素养，从源头上防范矛盾纠纷。

姜堰区持续深化土地流转制度创新，让土地经营权流转更趋规范、高效、可持续。这一实践不仅筑牢粮食安全保障防线，更拓宽农民增收路径，为全面推进乡村振兴注入强劲动力、提供坚实支撑。（姜薇）​