区民政局

在基层社会治理过程中，我区聚焦基层治理创新，从加强村务监督委员会作用发挥入手，探索建立村务监督委员会主任“三责一体”联督机制，进一步整合监督资源，形成监督合力，有力地推进了基层村务监督工作规范化运行。

一、“三微”巡诊，把脉“最后一公里”

2017年7月，我区在“微官微权微腐败”专项治理行动中，排查发现村组党员干部执行纪律不严、侵害集体和群众利益等不正之风和腐败问题线索107条，立案审查47人，其中涉及村务监督委员会主任3人、村务监督委员会成员11人。通过对这些案件的分析，我们发现，在犯罪违纪主体上，有村级班子塌方式违纪的，有班子成员个人违纪的；在犯罪违纪类型上，有独断专行导致决策失误的，有违反中央八项规定违规吃喝的，有贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪的，有截留冒领国家惠农补贴和扶贫款的。村干部作为一个最底层的“官”，为何违法违纪案件屡见不鲜？村务监督委员会主任及其成员本来是监督末梢，为何却与其他村干部沆瀣一气？通过调研，找到了症结所在：一是村虽然有党组织、纪检、村务监督委员会等监督组织，但监督力量分散，无法形成监督合力；二是村务监督委员会主任不是村党组织班子成员，平时缺乏硬约束，游离于党组织之外，导致党内监督缺失；三是不少村务监督委员会成员年龄老化、业务不熟、责任心不强，导致民主监督形同虚设，成了“稻草人”；四是村务监督委员会监督渠道不畅，虽然列席村“两委”会议，但无法参与村级重大决策。为了解决村务监督工作“最后一公里”的问题，我们积极创新体制机制，探索建立了村务监督委员会主任“三责一体”联督机制。

二、三方协同，打造“最佳一公里”

2017年9月底，我区按照全面从严治党、加强农村基层组织建设的要求，区民政部门会同区纪检、组织部门在全区全面推行村务监督委员会主任“三责一体”联督机制，为加强村务监督工作探索出了一条切实可行的新途径。

（一）配齐配强人员，确保有人监督。我区在各村党组织设立纪检委员，由村党组织副书记兼任，并由组织提名按规范程序担任村务监督委员会主任，从体制机制上解决了村务监督乏力和多头监督的问题。在人选安排上，要求思想政治素质好，法律意识强，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威望，熟悉村情，热心本村公益事业，具有一定的政策水平和财务管理、工程监督等方面的知识。对村党组织副书记没有兼任村纪检委员的及时作出调整，村党组织副书记空缺的及时从优秀“两委”成员中选拔。同时，注重从优秀的农村致富能手、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员、大学生村官中选拔各类“能人”任村务监督委员会主任，并加大培养力度，发展成为村党组织副书记，为实施“三责一体”联督机制提供组织保障。

（二）建立运行机制，确保有章监督。为解决村务监督委员会主任孤军作战、难以形成有效监督的问题，我区建立了村务监督委员会与村党组织、村纪检委员以及上级党组织和纪检监察组织之间协同联动机制，明确了村务监督委员会主任日常监督、纪律监督、民主监督3项职责。建立健全了工作例会、工作提示、工作回避、履职记实和督查追责等11项工作制度，让村务监督委员会主任履职有章可循。镇（街道）按期召开村务监督委员会主任月度例会，通报情况，部署工作；每月至少下发1次工作提示单，重要工作随时下发提示。村务监督委员会主任开展监督工作时，对涉及本人或其他可能影响公正履行职责的，主动回避；及时填写履职记实手册，每月报驻村勤廉督导员审签，每季报镇（街道）纪（工）委审签。镇（街道）纪（工）委对村务监督委员会主任履职情况监督检查，对工作不负责任，导致问题应当发现而没有发现、应当制止而没有制止、应当请示报告而没有请示报告的，严肃查处追责。

（三）理顺工作关系，确保有序监督。明确界定了村务监督委员会主任与村党组织书记、其他“两委”班子成员、村务监督委员会、驻村勤廉督导员、镇（街道）纪（工）委之间的关系，切实做到参与不干预、补位不缺位、到位不越位，以提高监督的公信力和说服力。村务监督委员会主任在村党组织书记领导下开展党内日常监督工作，依纪依规对村级班子成员廉洁自律及规范履职情况常态化监督，负责村务监督委员会全面工作。自觉接受驻村勤廉督导员的监督指导，对于工作中发现的问题，除涉嫌违纪问题线索外，在向村党组织书记报告的同时，一并向驻村勤廉督导员报告。在镇（街道）纪（工）委业务指导下规范履行监督职责，发现涉嫌违纪问题线索直接向镇（街道）纪（工）委报告，并按镇（街道）纪（工）委要求配合做好相关协查处置工作。

（四）创新监督平台，确保有载体监督。我区专门研究开发了农村“三资”管理监督平台，制定了“三资”监管平台预警处置办法，全面延伸了村务监督委员会主任的监督范围，为加大对村级资产、资金、资源的监督管理提供了有力抓手。全面推广了阳光村务平台手机APP，村民点击进入后能看到村务公开的具体内容，查询更为便捷。开通村账查询微信公众号，村民通过微信点击村务卡链接，近期的交易金额、对方账户和账号、收支来源去向以及代发明细全部一查便知，“村财开支、一扫便知”的“微观村务”让村务公开更为便捷透明。全面推行“阳光村务卡”制度，严格控制现金支出，村委会购买办公用品，都是直接用“阳光村务卡”结账，既方便又快捷，而且阳光、透明，进一步丰富了村务监督委员会履职的监督手段和工作载体，畅通了监督路径。

三、三责联督，彰显“最实一公里”

村务监督委员会主任“三责一体”联督机制的推行，使原先单一的事后监督变成了事前、事中、事后一体化监督，让党员违纪有人问、干部违规有人查、村务公开有人管。村务监督工作真正成为了发展农村经济的助推器、密切干群关系的润滑剂、加强农村基层党风廉政建设的净化剂。

（一）村务运行质态进一步提升。村务监督委员会主任既是村务监督组织的负责人，也是村党组织副书记、纪检委员，进一步整合村级监督力量，形成监督合力，极大地提高了村务监督委员会主任履行村级事务监督的自觉性，有效提升了村务监督质效。实行“三责一体”联督机制后，村级“五议三公开”民主决策、村务公开、财务公开、村干部述职述廉、为民代理等制度执行进一步规范。据统计，全区实行村务监督委员会主任“三责一体”联督机制后，对项目建设、五保低保、村庄规划、土地流转等121个村务事项提议进行政策把关，叫停或纠正91项，督促910个集体资源项目进场交易，为村集体增收1250.77万元。

（二）党群干群关系进一步融洽。村务监督委员会主任对村级事务拥有知情权、审核权、询问权、建议权4项权利，代表群众对村级事务和村干部行为进行监督，使群众监督村务有了主心骨，群众可以把想说的话、想做的事和需要了解的各种情况，通过村务监督委员会上传下达、交流反馈，进一步畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”能够及时与群众沟通交流，把握群众的思想动向。兴泰镇有2个村村民向本村村务监督委员会主任反映村庄改厕不达标，经过对村庄改厕情况全面检查，发现有偷工减料问题30多户，全部督促整改到位，受到村民交口称赞。村务监督委员会主任通过全程监督，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段，增进了群众对干部的理解和支持，降低和减少了群众上访事件，融洽了干群关系，有力维护了社会和谐稳定。

（三）从严治党要求进一步落实。“三责一体”联督机制的建立，进一步延伸了村务监督的触角，从源头上预防和遏制了村干部违纪和腐败行为的发生。村务监督委员会主任充分发挥“在现场、盯过程”的优势，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，变监督末梢“最后一公里”为“最实一公里”，实现了日常监督系统化、纪律监督全面化、民主监督立体化，全面从严治党要求得到进一步落实，农村基层党员干部违法违纪行为同比大幅度下降。