农村社会组织是社会治理格局中的重要力量，今年以来，泰州市姜堰区充分发挥农村基层党组织的核心作用，坚持以“书记项目”为抓手，靶向农村社会组织规范难、管理难等问题，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极构建多元、开放的农村基层治理体系。

“民间‘龙会’以庙会‘迎会’等活动祈愿送福，筹措资金一呼百应，而村级志愿服务活动、为民办实事工程的筹资，群众积极性反而不高。”谈及“党建+基层治理”书记项目的实施动因，淤溪镇党委书记滕智东介绍到，“对‘龙会’既不能一刀切，也不能听之任之，要有保有压，遏制其非法活动，发挥其文化引领、乡村治理的正面作用。”

点上着手面上推开

“深入推进乡村振兴，关键要激发党建引领下的各类基层组织活力，凝聚共治合力。”姜堰区委组织部副部长、党建办主任蒋炜讲到，“选取里下河‘龙会’作为突破试点，先形成农村基层社会组织治理范式，再逐步稳妥有序地在面上推开。”

今年以来，区委组织部以“组局者”身份为“书记项目”搭台铺路，为“党建引领激发‘龙会’正向作用”等书记项目配齐配强项目“外脑”，组建工作专班，凝聚党校、民政局、政法委等单位部门合力，力图通过对“传统组织形态”和“现代治理格局”冲突的案例研究和集中攻关，发挥党组织和社会组织的叠加效应，让“点上盆景”催生基层治理的“面上风景”，让“一枝独秀”唤醒基层治理的“满园春色”。

党建引领建强矩阵

以组织振兴推动乡村治理，关键要以提升农村基层党组织的组织力为重点，推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织，使党的工作有效覆盖各类群体。

针对工作覆盖不到底不到边的问题，淤溪镇以“党建网”为引领，推动“综治网”“安全网”等多网融合，实行“镇党政负责人+村支部+党小组+党员+挂联户”的联动治理模式，从党政主要负责人到镇村干部，再到普通群众，将全镇1500多名党员串并联到1万多户家庭，户户有党员联系，在环节链上不丢一份责任、不失联一名党员、不落下一户群众。同时，以规范化、标准化、制度化为抓手，将任务清单拓展至各个层级，目前，淤溪镇11个村均已经建立党建网格，“群众有困难有矛盾先找党员、党员有问题找党小组组长”已经逐步成为一种常态。

刚性规范合理引导

“龙会”在里下河地区经营多年，既需要稳妥有序进行“春风化雨”的引导，又要针对行走在“歧途”边缘的活动进行“强行入轨”。

姜堰区多措并举，明确“堵、疏、管、引”四字方针。立足“堵”，把各种乱象约束起来。对“龙会”现有的迷信活动、组织规模进行有效控制，对于一些处于“灰色地带”的活动进行规范，抑制“龙会”不正常发展。着眼“疏”，把文化活动优化起来。探索让“龙会”成为“邻里汇”，把“庙会”变为民俗文化艺术会，引导群众参加正确的民俗活动，树立群众正确的乡风文明观念。严格“管”，把组织运行规范起来。合并“龙会”支会，出台龙会管理办法，推动“老干部”“老党员”担任“龙会”核心成员，从组织设置、成员产生、财务支出、活动开展等方面规范“龙会”组织运行。合理“引”，把正向作用发挥起来。引导有威望的“龙会”成员积极参与镇村矛盾纠纷的化解，发挥“老舅爹”“老姥姥”作用，使得他们找到归属感、存在感、成就感。

活动牵引载体赋能

“过去，农村文化建设是‘土生土长’，自娱自乐的多。现在对社会组织开展活动实行报备制，党组织进行统筹，活动规范了，内容层次提高了，老百姓参与的积极性也更高了。”淤溪镇组织委员徐友成坦言。

今年的“党建+基层治理”书记项目不仅从形式上对组织架构进行设计，更注重通过开展喜闻乐见的活动进行有效引领。依托“先锋小院·民意驿站”、新时代文明实践中心等平台载体，凝聚基层广泛力量，先后打造形成“‘淤’你解忧”、“众筹脱贫”、“红领姜城·情满三水”等志愿服务工作品牌。截至目前，全区上下累计开展志愿服务活动200余场，推动“龙会”、地戏会等农村社会组织广泛参与到乡村庭院环境整治、留守儿童助学、孤寡老人送温暖等活动中来，获得了群众普遍好评。

“党建引领下多元主体互动共治实践，是一条赋权、规范、结成、互补的渐进式道路，必将为农村社会治理带来新气象，为实施乡村振兴战略作出新贡献。”姜堰区委党校常务副校长刁义峰说。