派驻法制员独立履职，围绕警情、案件受理、立案、场所、涉案人员、财物、卷宗七大执法核心要素，实行全要素、全流程、全覆盖式监管……江苏省泰州市公安局姜堰分局在执法规范化建设中，积极探索派驻法制员“嵌入式”执法监管新模式，树立整体公安法治观，全力提升执法质量和规范化水平，坚决维护公平正义这条执法工作的生命线。

独立履职，法制员不再“既当裁判员又当运动员”

法制员是公安执法活动的“守门员”，工作职责就是执法监督，严防严查执法过程中存在的有案不立、压案不查、降格处理，甚至超期羁押、逮捕等顽疾。

公安姜堰分局通过研究发现，尽管法制员均由法制部门派驻到执法警种部门和派出所，但是法制员的人事关系依旧隶属于派驻单位，所以不仅要担任法制员，还要参与所在单位的执勤值班、外出执法办案，导致法制员“既当裁判员又当运动员”。

派驻法制员集中管理

“由于法制员参与本单位执法办案，因此，在执法监督过程中，往往出于单位考虑和碍于同事之间面子，以及外出办案等，常常不敢管、不愿管、管不到位。”公安姜堰分局法制大队大队长陆飞介绍说。

于是，该局遴选了22名具有国家法律职业资格或者高级执法资格，且具有3年以上办案经验的民警作为派驻法制员，分别派驻到治安、刑侦等警种部门和派出所。所有派驻法制员人事关系均与派驻单位脱钩，不参与派驻单位的执法办案、日常值班，由分局法制部门统一管理、统一考核，实行派驻法制员专职化、专业化。

为了全面提升派驻法制员的履职能力，分局法制部门采取每周开展业务讲座、开展一次疑难案件剖析，每月召开一次例会，使派驻法制员之间对审核案件进行抽查、点评和交叉互查。

优化模式，实行“嵌入式”监督贯穿执法活动始终

犯罪嫌疑人亲属办理取保候审手续，只需通过该局联合银行部门在执法办案中心开设的“警银通”，用微信支付就能缴纳取保候审金，这是该局对涉案财物实行闭环管理的一个镜头。

监督覆盖执法全过程

执法监督全要素、全流程、全覆盖，全程实行闭环管理。该局按照案件进平台、人员（违法行为人、犯罪嫌疑人）进场所（执法办案场所、中心）、财物（涉案财物）进系统、审批进流程的执法办案“四进”规范要求，实行全流程监管。派驻法制员从警情处置、案件受理、立案、办案场所、涉案人员、涉案财物、案件卷宗等七大执法核心要素，实行全要素监管。该局7个警种部门、15个派出所全部派驻了法制员，实现了一线实战单位全覆盖。

派驻法制员实行“双向办公”。即，派驻法制员上午在派驻单位对执法办案进行动态巡查，发现查纠不符合执法办案规范方面存在的问题，审核自裁案件等；下午派驻法制员则统一在分局法制大队集中办公，对前一日所有警情、案件、场所、涉案财物等进行“回头看”，巡查发现问题，并对存在的问题进行督促整改；同时，对在手案件办案期限等进行监督提醒，对所有进平台流转的案件进行审核把关。

派驻法制员实行“嵌入式”执法监督。该局法制大队对派驻法制员实行统一管理、统一考核，按照《派驻法制员管理考核办法》，明确派驻法制员的岗位职责、工作标准和考核办法，实行周报、月考、年评。同时将派出所二级考核中执法绩效考核下放给派驻法制员，实行捆绑考核，保障和倒逼了派驻法制员充分履职。

有效监督，实现公平正义、纯洁队伍相得益彰

派驻法制员实施严格、规范、有效的执法监督，提升了执法质量，维护了公平正义。同时，从机制上保障了民警难犯错、不出错，纯洁了队伍，提升了执法公信力。过去，公安姜堰分局梁徐派出所执法质量长期处于末位，如今，实行派驻法制员后，执法质量连续三个季度名列分局第一，综合绩效大幅提升。

执法办案中心保障民警规范执法

严格监督，强化考核。据了解，该局在突出执法问题重点集中整治工作中，派驻法制员巡查发现32个，通报办案民警14人次；3名优秀派驻法制员被提拔为派出所所长（教导员），同时，对4名履职不力的派驻法制员进行了岗位调整。

规范执法，维护群众切身利益和公安队伍形象。2020年以来，该局涉及警情、案件、人员、场所、财物等执法问题与2019年同期相比分别下降了36.5%、27.3%、82.6%、87.1%、79.4%。