□本报记者 程瀛

　　江苏省泰州市姜堰区地跨长江三角洲和里下河平原，境内、过境水资源丰沛，传统灌溉模式较为粗放，农民节约用水意识不高。启动农业水价综合改革以来，姜堰区成立了14家农民用水户协会。依托协会管水护水，姜堰区提前1年完成全区48.99万亩改革任务，取得了水资源节约、水安全保障、水环境改善等多重效益。

　　加强管理 农民用水负担有效减轻

　　姜堰区将农业用水计划分配给各镇街用水户协会，由协会细化分解至各灌区。各镇街用水户协会增设用水分会243个，落实水管员519人，布设计量设施2128台套，协会每月统计记录灌溉用水量，分析对比月度用水计划，在总量控制的基础上督促各村分会打水员加强用水管理，以水量控制节省用水支出。2020年，全区总用水量较省下达计划减少6649万立方米，亩均用水量减少132立方米。

　　“过去，村里的打水员负责很多电灌站，有些田块已经打满了，打水员来不及关机，浪费不少水，也浪费不少电。灌溉成本上去了，我们交的水费就高了。”顾高镇夏庄村种田大户韩宝发说，“现在不一样了，灌溉期间，协会管理人员检查督促，田里灌溉饱和了，就立即关机，我省了不少用水开支。”全面加强用水管理以来，韩宝发承包的213亩农田用水支出较往年压减近15%。他开心地告诉记者，2021年准备再承包60亩。

　　管护工程 农业用水安全有保障

　　姜堰区明确各镇街用水户协会为“水管家”，具体负责所辖范围内农田水利工程设施的日常管护，破除“重建轻管”现象。

　　协会工作人员定期开展巡查，对发现的工程运行隐患和问题，列出巡查整改清单，交付分会处理销号。分会、农场主、种植散户投工投劳，维修养护灌溉设施，减少了灌溉期间用水矛盾。区财政、水利等部门通过精准补贴和节水奖励，对协会及用水户给予稳定补助。2020年，姜堰区下达区级补助资金314万元。

　　淤溪镇水利站站长魏晓明告诉记者，以前渠道破损，漏水严重，偏远田块的种植散户反映最强烈，灌溉不仅耗时，还增加了电灌站的运行负担。“现在每次灌溉前，协会都会组织巡查，分会组织维修，区里补助维修，有效保障了灌溉设施长效安全运行。”魏晓明说。

　　关注生态 农村人居环境得改善

　　在农田水利工程建管中，用水户协会充分发挥建设部门助手的作用，引导群众积极参与工程管护，同时结合实际提出合理化建议。

　　沈高镇采用农民用水户协会建议，建设美丽水工程，通过实施河道疏浚、灌区改造、智能化闸门控制系统建设等多种途径，改明渠为暗渠送水，并在渠道上方铺设橡胶跑道，栽种蝴蝶兰、红叶石楠、水杉等花卉树木，让输水渠道成为生态长廊。

　　三水街道依托改革，投入近200万元，配套完善灌区基础设施，对湾塘河和沿河电灌站进行提档升级，一方面提升了农业节水成效，另一方面也将湾塘河打造成样板生态河道，成为街道的水韵名片和网红景点。

　　沟通协调 党群干群关系更和谐

　　用水户协会来源于群众，服务于群众，成为党群干群乃至群群关系的纽带，起到了汇聚民智、凝聚共识的作用。沈高镇用水户协会会长沈昌斌说：“沈高镇的会员对农业灌溉设施建设十分关注，每年都会提出一系列建设性意见，促使镇里农田水利灌溉设施不断完善。”

　　同时，各协会有针对性地为村组干部、水管员、农场户、用水户代表等举办农业水价综合改革讲座，结合“世界水日”“中国水周”“防灾减灾宣传日”等重要节点，通过宣传手册、电子大屏、横幅标语、外墙绘画等方式，广泛宣传农业水价综合改革内容，增强农户节水意识，引导全民参与水利工程的管理和养护，发挥群众在管护工作中的主导作用。入户走访、调查问卷结果显示，姜堰区用水户协会运行管理的群众满意度达95%以上。

　　姜堰区将因地制宜出台协会规范化运行、标准电灌站建设等指导意见，逐步扶持协会成为基层农田水利设施建设和管护的主体。同时，依托周山河灌区续建配套与节水改造项目，对灌区600座电灌站实施连片改造，配套安装计量设施，引入数据传输系统，促进协会效益发挥、长效运行，引领全区农业用水集约化、智能化、现代化。“地处丰水地区，推行农业水价综合改革最大的难点就是增强广大农民的节水意识。目前我们正在探索水权交易等方式，稳定节水奖励资金保障，逐步增强全区农民节水意识。”姜堰区水利局局长许健表示。

　　来源：中国水利报 2021年1月12日