近日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），其中明确，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%,明确了“十四五”推进节能减排的总体要求、主要目标、重点工程、政策机制和保障措施，对完成“十四五”节能减排目标任务、助力实现碳达峰碳中和提供重要工作支撑。

节能减排任重道远非一蹴而就。“十四五”时期，煤炭在我国能源结构中，仍将扮演非常重要的角色。特别是去年我国煤炭需求量增加，能够更清楚地体现出，现在还没有其他能源能够替代煤炭提供基础负荷。可以说，降能耗绝不是一蹴而就，它涉及整个国家的就业和工业生产，必须科学合理制定目标，循序渐进。因此，要统筹好发展与安全的关系，坚守能源安全底线，能源供应不能出现大的缺口；也要统筹好存量与增量的关系，不能“急刹车”“急转弯”，在增量上要符合技术路线需求，存量上要加大清洁低碳改造利用。

节能减排有利于形成能源节约型社会。我国是一个人口众多、资源相对不足的国家，人均能源资源拥有量较低。能源是人类文明进步的基础和动力，关乎国计民生和国家安全，关系人类生存和发展。加快形成能源节约型社会，重点在于把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在全社会深入开展全民节能行动，倡导勤俭节约的消费观、简约适度绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

节能减排有利于促进经济发展。“十四五”期间，将合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，差别化分解各地区能耗“双控”目标，强化目标责任落实。发展经济应当根据能源资源禀赋，通过改善产业结构和贸易结构来实现。加速淘汰高耗能、高排放落后产能，原来的能源消耗总量可以支撑更大经济规模，经济发展质量和效益也可以提高。可以说，能源消费强度和总量双控，是推进生态文明建设、促进经济结构调整、推动进步的重要抓手，唱响了“绿色经济”之歌。（纪玲凤 钱雪）

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